На правах рукописи

 

 

 

 

ЕРЁМЕНКО ЕКАТЕРИНА ВАЛЕРЬЕВНА

 

 

 

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ И

МЕХАНИЗМ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

Специальность: 12.00.02 –

конституционное право;

муниципальное право

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

Москва – 2006

 

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета

 

Научный руководитель:                             заслуженный деятель науки РФ,

                                                                   доктор юридических наук, профессор

                                                                   Чиркин Вениамин Евгеньевич

 

Официальные оппоненты:                         доктор юридических наук

                                                                   Пуздрач Юрий Владимирович

                                                                  

                                                                   кандидат юридических наук, доцент

                                                                   Комарова Валентина Викторовна

 

Ведущая организация:                               Международный университет

                                                                   в Москве (гуманитарный)

 

Защита состоится 22 июня 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Московском гуманитарном университете по адресу: 111395, г. Москва, ул.Юности, д. 5/1, учебный корпус №3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского гуманитарного университета.

 

 

Автореферат разослан «____» ____________ 2006 г.

 

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                                                                               Е.В.Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современная российская правовая наука основана на признании, уважении и защите прав и свобод личности. В Конституции России человек, его права и свободы характеризуются как высшая ценность. В современных условиях государственная политика в сфере закрепления и реализации конституционных прав и свобод определяется новым подходом к пониманию сущности и содержанию прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере, в том числе к праву на забастовку.

Право на забастовку давно признано международным сообществом в качестве права каждого работника на защиту своих прав. В этой связи право на забастовку занимает значимое место в структуре правового статуса личности и в Российской Федерации. Часть 4 статьи 37 Конституции России признает право на забастовку за каждым работником как крайнее средство разрешения коллективного трудового спора. Однако, данное право, предоставленное Конституцией государства, может быть ограничено федеральным законодательством по основаниям, предусмотренным Основным законом. По мнению автора диссертации, не все ограничения исследуемого конституционного права обоснованы и соответствуют требованиям Основного закона государства. Проблема необходимости формирования современной научной позиции в отношении конституционного права на забастовку объясняет обращение автора к данной проблематике исследования.

Любое конституционное право имеет смысл лишь при его практической реализации, поэтому представляется актуальным исследование механизма реализации конституционного права на забастовку. Ключевыми моментами в процедуре реализации исследуемого конституционного права являются вопросы порядка принятия решения о проведении забастовки, правоотношений сторон в условиях забастовки, а также причины и процедура признания забастовки незаконной.

Мировая и российская практика показывает, что забастовки могут иметь место в любом предприятии (организации) при наличии коллективного трудового конфликта, независимо от социально-экономического состояния государства и методов государственного управления. В России забастовки часто используются работниками не в качестве крайнего способа разрешения коллективного трудового спора, а в качестве средства оказания влияния на работодателя, администрацию предприятия, органы власти субъекта РФ, федеральные органы государственной власти. Поэтому исследование направлено также на анализ механизмов снятия социальной напряженности путем развития правового регулирования забастовок.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость проведения комплексного научного исследования конституционного права на забастовку, а также механизма его реализации в российской Федерации.

Степень разработанности темы и круг источников. Необходимо констатировать, что исследуемая тема является дискуссионной в юридической науке. По ряду вопросов в рамках данной проблематики не сложилось единой точки зрения ни в науке, ни в практике применения. У некоторых ученых сформировалось своё видение проблемы, в результате чего имеется широкий спектр мнений.

Теоретическая основа настоящего исследования сформировалась в результате изучения и использования большого научно-монографического и практического материала, нормативных источников, иных официальных документов, публикаций по выбранной теме.

В качестве теоретической основы диссертационного исследования послужили труды российских ученых: Александрова Н.Г., Александровой Е.В., Алексеева С.С., Баглая М.В., Бондаря Н.С., Бугрова Л.Ю., Воеводина Л.Д., Гаджиева Г.А., Герасимовой Е.С., Глущенко П.П., Голенко Е.Н., Головиной С.Ю., Грибанова В.П., Гриценко Ю.М., Зеленова М.Ф., Зеркина Д.П., Капыша В.П., Кисилева И.Я., Козловой Е.И., Кутафина О.Е., Колобовой С.В., Крылова К.Д., Куренного А.М., Лушниковой М.В., Люшера Ф., Малько А.В., Миронова В.К., Мишина А.А., Нестеровой Т.А., Нуртдиновой А.Ф., Передерина С.В., Полянского Н.Н., Скобелкина В.Н., Соловьева А.В., Старилова Ю.Н., Толкуновой В.Н., Тиунова О.И., Цитульского В.Ф., Четвернина В.А., Чоксум Ч.Д., Чуча С.Ю.

Нормативную базу диссертации составляют Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные и федеральные законы, конституции зарубежных стран, законодательство зарубежных стран по вопросам предоставления и регламентации в этих странах права на забастовку; судебная практика, в том числе постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делам о проверке конституционности статей Закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», постановления Пленума Верховного Суда РФ, определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по вопросам, связанным с законностью реализации конституционного права на забастовку работниками предприятий и организаций на территории Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации и защиты конституционного права на забастовку.

Предметом исследования являются нормы конституционного права, закрепляющие право на забастовку, а также ряд норм административного, гражданского, трудового, уголовного и других отраслей права, регламентирующих реализацию конституционного права на забастовку в Российской Федерации.

Цели диссертации: определение современного содержания понятия «забастовка» с учетом международного и национального законодательства, выявление юридического содержания конституционного права на забастовку, анализ его места в системе конституционных прав и свобод, исследование механизма реализации рассматриваемого права и выработка на этой основе предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере реализации конституционного права на забастовку.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих основных задач исследования:

1.      Рассмотреть тенденции развития забастовочного движения и правового регулирования забастовки в мире и России.

2.      Раскрыть юридическое содержание термина «забастовка» и юридическую природу конституционного права на забастовку.

3.      Изучить научно-теоретические и правовые основы конституционного права на забастовку, выявить место и значение данного права в системе конституционных прав человека и гражданина, его взаимосвязи с другими конституционными правами.

4.      Изучить процедуру принятия решения о проведении забастовки на собрании (конференции) работников или на собрании (конференции) профсоюзной организации, объединения профсоюзов.

5.      Исследовать систему правоотношений в условиях забастовки и механизм реализации права на забастовку: выявить основания возникновения правоотношений в ходе забастовки, установить круг субъектов, имеющих право на участие в забастовке, определить права и обязанности сторон, принимающих участие в забастовочных правоотношениях.

6.      Рассмотреть основания признания забастовки незаконной, выявить процессуальные особенности признания забастовки незаконной.

7.      Охарактеризовать юридические последствия проведения законной и незаконной забастовки.

8.      Выработать предложения, направленные на совершенствование существующего законодательства Российской Федерации, регулирующего механизм реализации конституционного права на забастовку.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания и вытекающие из этого частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-политических процессов и правовых явлений. При написании диссертации использовались также исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило рассматривать объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Эмпирическую базу исследования составили анализ деятельности Департамента по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Минтруда России за период с 2001 по 2005 годы, изучение Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам соответствия законодательства о забастовках Конституции РФ, 32 Определений и Постановлений Верховного Суда Российской Федерации, обзор судебной практики Верховного Суда РФ, исследование материалов 26 дел из архива Московского городского суда, связанных с признанием забастовки законной и незаконной, контент-анализ прессы. Кроме того, проведено анкетирование 57 работников высших учебных заведений.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые комплексно проводится анализ конституционного права на забастовку и механизм его реализации в Российской Федерации с учетом современного действующего конституционного законодательства. В работе сформулировано понятие конституционного права на забастовку, определены место и роль исследуемого права в системе конституционных прав и свобод личности, предложена авторская классификация субъектов конституционно-правовых отношений по реализации рассматриваемого права, определены основания ограничения права на забастовку отдельных категорий субъектов, сделаны выводы о конституционности этих ограничений, проанализирован механизм реализации исследуемого права, а также основания, по которым забастовка признается незаконной и последствия такого признания. Сделаны предложения по совершенствованию российского законодательства, регулирующего забастовки, и сформулированы проекты соответствующих правовых норм.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы следующие теоретические выводы и практические предложения, которые выносятся на защиту:

1.      Конституционное право на забастовку – закрепленная в Конституции юридическая возможность временного добровольного отказа того или иного коллектива работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях, предусмотренных отраслевым законодательством для разрешения коллективного трудового спора. Забастовка – явление негативное, она наносит ущерб процессу производства, работодателю и в какой-то мере работнику, хотя ущерб последнему несопоставим с ущербом производству и работодателю. Забастовка может иметь и позитивное значение, если разрешает конфликт и восстанавливает социальное партнерство в трудовом коллективе.

2.      Право на забастовку – позитивное, социально-экономическое право второго поколения, которое принадлежит каждому работнику, но может быть реализовано только коллективно.

3.      Классификация субъектов правоотношений в ходе забастовки опирается на возможность инициирования реализации права на забастовку и заинтересованность в проведении забастовки. Субъекты правоотношений в ходе забастовки в связи с заинтересованностью в забастовке и с возможностью инициировать проведение забастовки образуют две группы:

1 – группу, которая может инициировать проведение забастовки и заинтересована в ней (работники и их представители);

2 – группу, которая инициировать забастовку не может и в ней не заинтересована (работодатели и их представители).

4.      Правомерным представляется ограничение конституционного права на забастовку и запрет на проведение забастовок служащим военной и правоохранительной государственной службы. В отношении государственных гражданских служащих предлагается законодательно закрепить возможность проведения забастовки за государственными служащими четвертой категории – обеспечивающим специалистам, при выполнении ими требований об оказании необходимого минимума работ и услуг.

5.      Основанием возникновения правоотношений по забастовке является сложносоставной юридический факт, то есть для наступления правоотношений по забастовке необходимо наличие коллективного трудового спора в совокупности с непосредственными деяниями в процессе разрешения уже существующего коллективного трудового спора, что исключает возможность разрешения конфликта какими-либо иными способами и делает забастовку законно допустимой.

6.      Предложение о необходимости на законодательном уровне разрешить коллизии правовых статусов работника и члена профсоюза, имея в виду, что при этом надо найти определенный баланс между коллективными интересами работников, не являющихся членами профессиональных союзов и уважением личной свободы членов профессиональных союзов, их права выбора средств разрешения конфликтов.

7.      Целесообразно законодательно закрепить положение о тайне голосования при принятии решения об объявлении забастовки, так как это наиболее часто встречающаяся проблема, которая может удерживать некоторых работников от участия в забастовки, то есть от реализации своего конституционного права на забастовку.

8.      До наступления правоотношений непосредственно в ходе забастовки работники и их представители являются зависимой стороной. В период правоотношений по забастовке работники и их представители приобретают такие права и обязанности, которые ставят работодателя и его представителя в зависимое положение от субъектов правоотношений, имеющих право инициировать правоотношения по забастовке.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что её материалы могут быть применены при проведении дальнейших научных исследований в этой области, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ для подготовки специалистов в области конституционного права.

Практическая значимость диссертации. Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения призваны обеспечить дальнейшее совершенствование законодательства в области реализации конституционного права на забастовку. Положения диссертации могут быть применены руководителями и администрацией предприятий (организаций) для наиболее эффективного разрешения коллективных трудовых споров в крайней стадии их разрешения – забастовке. Основные положения и выводы могут быть использованы в практической деятельности работниками на территории России при составления коллективных трудовых договоров, а также при защите своих прав. Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании конституционного права.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научных и научно-практических конференциях и семинарах по вопросам конституционного права, изложены автором в четырёх научных статьях. Тезисы по проблеме исследования докладывались автором на межвузовских конференциях.

Основные положения диссертационного исследования были внедрены в учебный процесс Московского гуманитарного университета, Московского государственного открытого педагогического университета имени М.А. Шолохова по дисциплине «Конституционное право» и спецкурса «Права человека».

Структура диссертации обусловлена содержанием темы и обеспечивает последовательное изложение анализируемого материала. Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых разделена на три параграфа, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы.

Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по главам и параграфам.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертационного исследования обосновывается актуальность избранной темы диссертации, раскрывается степень разработанности исследуемого конституционного права в российской правовой науке. Обозначены объект и предмет исследования, определены цель диссертации и обусловленные ею задачи исследования. Содержится информация о методологической основе и эмпирической базе исследования, а также о научной новизне диссертационного исследования. Во введении указаны теоретические выводы и практические предложения, выносимые на защиту, которые сформулированы и обоснованы в диссертации. Кроме того, говорится о теоретической и практической значимости диссертации, об апробации результатов исследования.

Первая глава диссертации – «Конституционное право на забастовку: понятие, возникновение и развитие» - посвящена анализу природы права на забастовку в контексте отрасли конституционного права. Первая глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Забастовка: экономические, социальные и юридические аспекты» раскрывается понятие «забастовка», сравниваются определения исследуемого термина в различные периоды времени. С экономической точки зрения забастовка наносит материальный ущерб собственнику, производству и даже государству в целом, а также непосредственно самим работникам, принимающим участие в забастовке. В первую очередь от несвоевременного прекращения работы собственник предприятия несет реальный ущерб и упущенную выгоду. Приостановка работы и снижение продуктивности производства может привести к сбою поставок продукции, выполнения услуг, что может привести к мероприятиям выражения общественного мнения вплоть до волнения масс. Таким образом, забастовка наносит экономический ущерб всему обществу. Одновременно забастовка наносит материальный вред самим работникам, принимающим участие в забастовке: в связи с непредвиденным простоем уменьшается производительность предприятия, что влияет на оплату труда, а также ухудшаются социальные отношения в трудовом коллективе, нарушается социальное партнерство. С социальной точки зрения забастовка – конфликт, столкновение интересов работника и работодателя. В ходе забастовки работники и работодатели противопоставляют интересы друг друга и становятся противоборствующими сторонами. Таким образом, забастовка – явление негативное с экономической и социальной сторон. Однако, если забастовка разрешает тлеющий социальный конфликт, она может иметь позитивное значение для трудового коллектива. Разрешение функционального конфликта улучшает производственные и социальные отношения в коллективе. Следовательно, забастовка может иметь не только отрицательное, но и положительное значение. Для этого необходима детальная регламентация отношений в ходе забастовки нормами права с учетом интересов сторон коллективного трудового спора.

В первом параграфе также приведены статистические данные о количестве забастовок на предприятиях, организациях России за период 1998-2005 годы. Проводится анализ динамики социальной напряженности в обществе за исследуемый период. Очевидной является неизбежность существования забастовок, поэтому в интересах любого государства законодательно урегулировать право работников на проведение забастовок при наличии определенных оснований и с соблюдением законных требований. Варианты закрепления данного права в зарубежных странах различны, дифференцировано определение понятия «права на забастовку», неодинаков и механизм реализации данного права в различных странах мира.

Вопрос о месте и роли забастовки в современном обществе должен быть рассмотрен с учетом того, что забастовка – социальный конфликт, имеющий экономические цели и урегулированный нормами права.

Второй параграф первой главы «Развитие забастовочного движения и правового регулирования забастовки в мире и в России» посвящен главным образом рассмотрению развития и становления конституционного права на забастовку в Российской Федерации после исследования этой проблематики в зарубежных странах. Первые выступления работников зарубежных стран в защиту своих экономических интересов относятся к XIV-XV векам.

Исследованы закономерности форм выступления работников на разных этапах, а также особенности антизабастовочного законодательства. Постепенно стачечный опыт доказал необходимость тщательной подготовки забастовок, их финансового обеспечения. Возникновения и деятельность стачечных фондов, а позже профессиональных союзов явилось значительным фактором развития стачечной борьбы.

Рассматривается во втором параграфе проблема штрейкбрехерства – найма работников на предприятие в момент проведения там забастовки, что мешало нанести экономический ущерб работодателю, тем самым «ломая забастовку».

Упорные стачки вынуждали власть пойти на уступки, так в Европе появилось первое социальное законодательство. В XX веке позиция разрешения забастовок укрепилась в международном законодательстве и законодательстве стран мира. Доказательством тому являются нормы Всеобщей декларации прав и свобод человека и гражданина 1948 года, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Европейской социальной хартии 1996 года, а также Конституции и отраслевые законы ряда стран.

Как и в любом государстве мира в России право на забастовку связано с политическими и социальными реалиями. Борьба наемных рабочих с работодателями началась одновременно с зарождением промышленного производства (XVII век). Однако далеко не каждый работник решался на выражение своего протеста в форме стачки, так как фабриканты были практически приравнены к представителям власти, а за участие в бунтах было предусмотрено наказание в виде ареста или каторжных работ. После отмены крепостного права в России начали развиваться капиталистические отношения, при которых рабочие находились в тяжелейшем положении при полном отсутствии охраны труда. Результатом этого стали подготовленные фабричные стачки против низкой заработной платы, штрафов. Ответом работникам был Особый циркуляр государя, предусматривающий незамедлительную высылку в отдаленные районы страны для подстрекателей и зачинщиков стачки. К концу XIX века стачки из вызванного экономическими причинами социального явления становятся политическими, приобретают массовость. Законодательно закреплен полный запрет на проведение забастовок, однако после февральской революции рабочее движение в стране еще больше активизировалось, и стачки проводились вплоть до 1929 года. В СССР не принималось ни одного акта, затрагивающего забастовку. В 1974 году СССР ратифицировал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, согласно которому принявшие его государства должны обеспечить право на забастовку в соответствии с законодательством страны. Однако закон, регламентирующий забастовки был принят только в 1989 году - Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». Он перечислял вопросы по которым может произойти спор и в результате забастовка, определил порядок выдвижения требований, возможность рассмотрения спора примирительной комиссией или трудовым арбитражем. Перечислены в законе и основания признания забастовок незаконными, а также изложена процедура такого признания. Эффект применения закона был невысок и в этой связи Закон был принят 20 мая 1991 года в новой редакции.

С принятием Конституции 12 декабря 1993 года право на забастовку является конституционным, так как оно регламентировано частью 4 статьи 37 действующей Конституции. В 1995 году Конституционный Суд РФ указал на необходимость в соответствии со статьей 37 и частями 2 и 3 статьи 55 Конституции определить условия и основания ограничения права на забастовку, в результате чего был принят Федеральный закон от 23 ноября 1995 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Ещё одним нормативно-правовым актом, конкретизирующим положения Конституции Российской Федерации о забастовке, стал Трудовой Кодекс России, введенный в действие с 1 февраля 2002 года. Именно эти документы детально регламентируют на сегодня конституционное право на забастовку и механизм его реализации в Российской Федерации.

Третий параграф первой главы «Понятие конституционного права на забастовку в российском праве» посвящен характеристике права на забастовку и его месту в системе конституционных прав личности. Право на забастовку – конституционное право, являющееся частью конституционного статуса личности. Право на забастовку является позитивным правом, так как оно установлено государственной властью и его предоставление или полный запрет зависит от формы правления и политического режима государства. В зависимости от сферы жизни общества, в которой право может быть реализовано право на забастовку является социально-экономическим, так как связано с деятельностью людей в производственной сфере и является формой защиты социальных и экономических прав работников. Право на забастовку в зависимости от времени нормативного закрепления отнесено к правам второго поколения. В качестве особенности этой категории прав выделяют допустимость рекомендательных, нестрогих формулировок, гарантии их реализации слабо развиты. Условия действенной защиты прав второго поколения (а именно социально-экономических) обязано обеспечить государство, предоставляя гражданам право на законные способы разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, а именно право на забастовку. В этой связи можно отметить право на забастовку является в российском законодательстве не самостоятельным, а обеспечительным, то есть предусмотренным для реализации другого конституционного социально-экономического права на трудовые споры. МОТ рассматривает право на забастовку в качестве меры реализации другого права трудящихся – права на объединения. Это объяснимо природой и процессом развития забастовочного движения, а также становлением права на забастовку.

Помимо этого представляется, что право на участие в забастовке – индивидуальное право, потому что каждый человек принимает решение об участии или неучастии в забастовке самостоятельно, но коллективным его можно назвать с такой же вероятностью, как и индивидуальным, из-за того, что реализовано это право может быть только коллективно.

Определив место права на забастовку в системе российского права, в третьем параграфе первой главы диссертант сравнивает нормативное закрепление исследуемого права в России с зарубежным законодательством. Так, к конституционным право на забастовку относится в странах романо-германской правовой семьи. Ряд Основных законов государств имеют позитивную формулировку (Украина, Испания, Франция), в некоторых конституциях только предусматривается его наличие (Венгрия, Италия, Польша), а в небольшом количестве стран предоставление этого права логически выводится из норм Конституции (Германия, Япония). Существуют страны, где основные законы не регламентируют право на забастовку, следовательно, в этих странах данное право не будет считаться конституционным.

Согласно тексту Конституции РФ признается право «на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку». Федеральный отраслевой законодатель определил право на забастовку как право на прекращение трудовых обязанностей с целью разрешения коллективного трудового спора. Таким образом, конституционное право на забастовку – закрепленная в Конституции юридическая возможность временного добровольного отказа того или иного коллектива работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях, предусмотренных отраслевым (трудовым) законодательством для разрешения коллективного трудового спора.

Вторая глава диссертации – «Система правоотношений сторон в условиях забастовки » - состоит из трех параграфов и посвящена структурным элементам правоотношения в условиях забастовки и их характеристике.

В первом параграфе второй главы «Субъекты забастовки» предложена авторская классификация субъектов правоотношений в ходе проведения забастовки. За основу предлагается взять возможность инициирования реализации права на забастовку и заинтересованность в проведении забастовки и все субъекты правоотношений в ходе забастовки поделить на две указанные в положениях выносимых на защиту группы.

В состав первой группы входят работники - физические лица, работающие в организации на основе найма (трудового договора), включая лиц, связанных отношениями, возникающими на правах собственности (наличие акций организации) и членства данного лица в организации. Однако, право на забастовку может быть реализовано только коллективом работников, то есть группой работников.

Часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, предусматривает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Часть 3 статьи 55 Конституции устанавливает, что права и свободы могут быть ограничены только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, основной закон государства определяет для законодателя рамки возможных ограничений для реализации работниками гражданами РФ своего конституционного права на забастовку. Так, отраслевым законодательством налагается правомерный запрет на проведение забастовок следующими категориями работников: в органах и организациях Вооруженных сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в органах, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств и оборудования; на станциях скорой и неотложной медицинской помощи; в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок каким – либо образом создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Заслуживает отдельного внимания ограничение конституционного права на забастовку у такой категории работников как государственные служащие. В практике Международной организации труда общие запреты на участие в забастовках расцениваются как препятствие для реализации трудящимися их прав и законных интересов. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержит прямого запрета на забастовку. В диссертации предложено наделить правом на забастовку лиц, представляющих собой категорию обеспечивающих специалистов, основываясь на том, что они непосредственно функции государственных органов не реализуют и приостановка ими работы на некоторое время при условии выполнения минимума необходимых работ и услуг не повлечет за собой остановку работы всего учреждения и, следовательно, не будет создана реальная угроза основам конституционного строя и здоровью других лиц.

Кроме работников к первой группе субъектов, имеющих право и интерес инициирования реализации права на забастовку, отнесены представители работников - органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства и уполномоченные им.

Ко второй группе субъектов отношений, возникающих при реализации конституционного права на забастовку, относятся лица и органы, которые не обладают возможностью инициировать забастовку и противостоят работникам и их представителям в коллективном трудовом споре. К ним относятся работодатель - субъект спорных правоотношений, обладающий совокупностью прав и обязанностей, позволяющих ему принимать надлежащие меры для удовлетворения правомерных требований работников и нести ответственность за выполнение обязательств по удовлетворению правомерных требований работников. От работодателя необходимо отличать представителя работодателя - субъект, входящий в ту же группу, но отличающийся по своему правовому статусу. Представители работодателя – руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.

Второй параграф второй главы - «Основания возникновения правоотношений в условиях забастовки». Забастовка является способом разрешения коллективных трудовых споров. Таким образом, основанием забастовочных правоотношений могут стать только коллективные трудовые споры - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях. Следовательно, для возникновения исследуемых правоотношений необходим коллективный характер требований, а также наличие одного из следующих оснований:

1 – установление и изменение условий труда (включая заработную плату), нарушающих интересы или права работников;

2 – заключение, изменение и выполнение коллективных договоров, нарушающих права и законные интересы работников;

3 - заключение, изменение и выполнение соглашений, нарушающих права и законные интересы работников;

4 – отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организациях.

Однако, перечисленные выше действия могут явиться юридическими фактами по отношению к забастовочным правоотношениям только в случаях наличия одного из непосредственных оснований возникновения забастовочных правоотношений:

1.      Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора;

2.      Работодатель уклоняется от примирительных процедур;

3.      Работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора.

В третьем параграфе второй главы «Права и обязанности сторон при организации и проведении забастовки» исследованы субъективные права и юридические обязанности, установленные законом и приобретенные сторонами в результате вступления в правоотношение по поводу забастовки. Работники и их представители в ходе забастовки имеют следующие права: 1)право выдвижения требований к работодателю, что должно быть осуществлено в установленном порядке; 2) право проведения собрания для выдвижения требований работниками и их представителями; 3) право сформировать единый орган для участия в разрешении коллективного трудового спора при выдвижении одинаковых требований различными представителями работников; 4) право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в ходе разрешения коллективных трудовых споров; 5) право объявить часовую предупредительную забастовку; 6) право на общем собрании избрать орган, который возглавит забастовку и имеет право её приостановить; 7) право на сохранение места работы и должности за участвующими в забастовке работниками.

Эта же группа субъектов имеет следующие обязанности: 1) изложить письменно свои требования и направить работодателю; 2) не уклоняться от примирительных процедур; 3) не принуждать на участие в забастовке работников, а также не оказывать давления для отказа от участия в забастовке; 4) обеспечить необходимый минимум работ и услуг; 5) орган, возглавляющий забастовку, обязан обеспечить в период забастовки общественный порядок, сохранность имущества организации и физических лиц, а также работу машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Работодатели и их представители, составляющие вторую группу субъектов, имеют следующие права: 1) право подписания в ходе забастовки с работниками или их представителями соглашения об урегулировании коллективного трудового спора; 2) право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг); 3) право переводить работников, не участвующих в забастовке, но в связи с ней не имевших возможности выполнять свою работу, на другую работу.

В третьем параграфе проиллюстрированы и обязанности работодателей и их представителей: 1) предоставить работникам или их представителям помещение для собрания по выдвижению требований и не препятствовать его проведению; 2) принять к рассмотрению направленные ему требования работников; 3) не уклоняться от участия в примирительных процедурах; 4) предупредить о предстоящей забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров; 5) принять меры для обеспечения в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и физических лиц, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей; 6) не применять локаут.

Третья глава диссертации – «Реализация конституционного права на забастовку в российской Федерации» - отражает практический аспект проводимого исследования и состоит из трех параграфов.

В первом параграфе третьей главы «Принятие решения о проведении забастовки» исследуется процедура принятия решения о реализации конституционного права на забастовку. Решение об объявлении, проведении забастовки должно быть принято на собрании (конференции) работников или на собрании (конференции) профсоюзной организации, съезде объединения профсоюзов. Решение принимается большинством голосов работников или членов профсоюза, присутствующих на собрании, при этом собрание правомочно в присутствии двух третей от общего числа членов, работников. Законодательно не определен метод голосования (тайное или открытое). Таким образом, отсутствие требования о тайне голосования может нарушить принцип добровольности участия в забастовке. Верным в этой связи представляется законодательное закрепление тайны голосования.

В параграфе рассматривается вопрос о коллизии правового статуса работника и члена профессионального союза. Нельзя не принимать во внимание при принятии решения об объявлении забастовки того обстоятельства, что коллективные интересы складываются на основе личных интересов, а профессиональные союзы создаются для представительства и защиты интересов своих членов.

Во втором параграфе третьей главы «Порядок проведения забастовки» исследуется механизм непосредственной реализации конституционного права на забастовку.

До начала самой забастовки возможно проведение часовой предупредительной забастовки – приостановление выполнения трудовых обязанностей на час теми работниками, которые приняли решение об участии в забастовке. При этом необходимо уведомить работодателя за три рабочих дня и обеспечить минимум необходимых работ (услуг).

Непосредственно забастовка может быть начата в день, указанный в решении об объявлении забастовки. Забастовку может возглавить орган работников или орган соответствующего профсоюза. Орган, возглавляющий забастовку, является координатором действий бастующих работников и основной его целью является скорейшее разрешение коллективного трудового спора. Для достижения этой цели данный орган имеет право получать информацию от субъектов правоотношений в ходе забастовки, приглашать специалистов.

В период проведения забастовки стороны должны продолжать проведение примирительных процедур: разрешение спора примирительной комиссией, посредником или трудовым арбитражем. Помимо участия в примирительных процедурах работники должны осуществлять необходимый минимум работ (услуг), иначе возникнут неблагоприятные правовые последствия.

Основаниями прекращения забастовки можно назвать подписание сторонами соглашения об урегулировании коллективного трудового спора (идеальная модель) или признание в установленном порядке соответствующим органом неправомерности забастовки.

В третьем параграфе третьей главы «Основания признания забастовки незаконной и последствия признания забастовки незаконной» исследованы требования, выдвинутые Конституцией РФ для правомерности реализации конституционных прав, в том числе права на забастовку. Российский законодатель, признавая и защищая право работников на забастовку, указывает на существование незаконных забастовок – забастовок, которые проводятся с нарушением требований законодательства о забастовках. Пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» перечисляет, по каким основаниям забастовка может быть признана незаконной: в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными забастовки, создающие реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц. Помимо этого забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Незаконными также будут признаны забастовки, проводимые в период действия чрезвычайного или военного положения, что представляется верным для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Отдельно рассматривается в третьем параграфе третьей главы процедура признания забастовки незаконной и вид судопроизводства по делам о признании забастовки незаконной. Завершающим актом судебного разбирательства является судебное решение, в котором должно быть указано, признана ли забастовка незаконной, как распределяются судебные расходы по делу, обращает ли суд решение к немедленному исполнению и указана возможность обжалования. После получения копии решения суда орган, возглавляющий забастовку, обязан немедленно проинформировать о решении суда всех участников, прекративших выполнение трудовых обязанностей для разрешения коллективного трудового спора. Последствием вынесения решения о признании забастовки незаконной является прекращение забастовки: работники обязаны приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда о признании забастовки незаконной органу, возглавляющему забастовку. Законодательством предусмотрены меры ответственности для работников вплоть до расторжения трудового договора с работником в случае невыполнения ими решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке забастовки.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются сделанные теоретические выводы, а также излагаются основные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование механизма реализации конституционного права на забастовку в Российской Федерации.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора:

1.      Еременко Е.В. Условия реализации конституционного права на забастовку // Научные труды аспирантов и докторантов МосГУ. Выпуск 2004*2(25). – 0,5 п.л.

2.      Еременко Е.В. Субъекты конституционного права на забастовку в Российской Федерации // Научные труды аспирантов и докторантов МосГУ. Выпуск 2004*8(31). – 0,3 п.л.

3.      Еременко Е.В. Развитие правового регулирования забастовок в России // Научные труды аспирантов и докторантов МосГУ. Выпуск 2005*12(49). – 0,4 п.л.

4.      Еременко Е.В. Понятие конституционного права на забастовку в российском праве. // Пятая межвузовская научно-практическая конференция молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса: Материалы докладов студентов, аспирантов и преподавателей. М. Издательство Национального института бизнеса. 2006. – 0,3. п.л.

 

 

Издательство Московского гуманитарного университета

Печатно-множительное бюро

Подписано в печать 18.05.2006 г. Формат 60 ×84 1/16                        Усл. п.л.

                                   Тираж 100 экз.                                    Заказ № 263